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城市治理的重心在基层，短板也在基层。以数字技术驱动城市治理重心下移已成为共识和趋势，其作用机制可概括为技术执行的“结构—过程”整合。依托郑州市金水区“一中心五平台”的经典案例研究发现，数字技术的结构嵌入在一定程度上改变了传统政府科层制下一元化支配的等级权力结构，在优化科层权力运行机制、平衡层级职责关系的基础上破除治理重心的“移出之困”;同时，技术执行的过程嵌入，在很大程度上重塑了平台治理流程和柔化条块边界壁垒，以双重界面互动来强化条块互动密度，从而突破了治理重心下移的“承接之难”。但这一机制也面临着价值、制度、组织等维度的挑战和限度，回归以人为本的价值理念、平衡技术与科层间的张力、构建中心化的数据共享模式、实现技术赋能与隐私安全保护的同步发展构成了技术驱动城市治理重心下移的基本路径。
Abstract：The crux of urban governance lies in grassroots communities, where its weaknesses are also most evident. The consensus and trend of leveraging digital technology to drive the downward shift of urban governance focus can be encapsulated by the “structure-process” integration of technological implementation. A case study of the “one center, five platforms” model in Jinshui District of Zhengzhou, reveals that the structural embedding of digital technology has partially transformed the traditional bureaucratic hierarchy's unipolar power structure. By optimizing the functioning of bureaucratic power and balancing responsibilities across levels, it overcomes the “difficulty of shifting out” in governance focus. Meanwhile, the process embedding of technology has significantly reshaped platform governance procedures and softened inter-departmental boundaries, enhancing interaction density through dual-interface collaboration and thus addressing the “difficulty of undertaking” in the downward shift of governance focus. However, this mechanism faces challenges in value orientation, institutional frameworks, and organizational structures. Returning to a people-centered value system, balancing the tension between technological innovation and bureaucratic inertia, establishing a centralized data-sharing model, and ensuring the synchronized development of technological empowerment and privacy protection are identified as key pathways to drive the downward shift of urban governance focus through digital technology.
(1)容志:《推动城市治理重心下移:历史逻辑、辩证关系与实施路径》,《上海行政学院学报》,2018年第4期。
(2)李忠汉:《治理重心下移的“关系梗阻”及“疏通路径”》,《政治学研究》,2021年第6期。
(3)郁建兴,等:《数字时代的政府变革》,商务印书馆,2023年,第58-60页。
(4)陈天祥,蓝云,胡友芳:《双重嵌入:以数字技术打破基层治理中的条块分割》,《江苏行政学院学报》,2023年第1期。
(5)吴志华,翟桂萍,汪丹:《大都市社区治理研究:以上海为例》,复旦大学出版社,2008年,第54页。
(6)张静:《社会治理、组织、观念与方法》,商务印书馆,2019年,第76-98页。
(7)李忠汉:《数字治理驱动治理重心下移的机制分析:以北京市“接诉即办”改革为例》,《北京社会科学》,2022年第11期。
(8)北大课题组,黄璜:《平台驱动的数字政府:能力、转型与现代化》,《电子政务》,2020年第7期。
(9)鲍静,范梓腾,贾开:《数字政府治理形态研究:概念辨析与层次框架》,《电子政务》,2020年第11期。
(10)张舜禹:《平台型政府:数字时代的新政府组织形态及其挑战应对》,《宁夏社会科学》,2023年第3期。
(11)余敏江,王磊:《平台型政府的“重层嵌套”组织结构及其制度逻辑》,《学术月刊》,2022年第9期。
(12)胡重明:《模块化组织与数字政府的三维框架》,《行政论坛》,2023年第3期。
(13)陈天祥,陈杰华,蓝云:《全流程制度驱动:数字技术如何赋能敏捷治理——基于“YX先锋”移动工作平台的经验分析》,《中共中央党校(国家行政学院)学报》,2022年第5期。
(14)陈军亚,姜修海:《数字平台何以驱动政府回应性治理:基于Y市“一接就办”平台的案例研究》,《电子政务》,2024年第4期。
(15)孙柏瑛,张继颖:《解决问题驱动的基层政府治理改革逻辑:北京市“吹哨报到”机制观察》,《中国行政管理》,2019年第4期。
(16)吴建南,王亚星,陈子韬:《从“增负减能”到“减负增能”:基层治理数字化转型的优化路径》,《南京社会科学》,2023年第7期。
(17)孙会岩,王玉莹:《制度逻辑:基层社会治理中数字形式主义问题的反思与超越》,《电子政务》,2023年第2期。
(18)丁波:《数字赋能还是数字负担:数字乡村治理的实践逻辑及治理反思》,《电子政务》,2022年第8期。
(19)朱光磊,张志红:《“职责同构”批判》,《北京大学学报》(哲学社会科学版),2005年第1期。
(20)彭勃,刘旭:《破解基层治理的协同难题:数字化平台的条块统合路径》,《理论与改革》,2022年第5期。
(21)简·芳汀:《构建虚拟政府:信息技术与制度创新》,邵国松译,中国人民大学出版社,2010年,第9页。
(22)孟子龙,任丙强:《地方政府数字治理何以有效提升基层治理效能:基于S市A区“一网统管”的案例研究》,《中国行政管理》,2023年第6期。
(23)吴晓林:《结构依然有效:迈向政治社会研究的“结构—过程”分析范式》,《政治学研究》,2017年第2期。
(24)曾凡军:《从竞争治理迈向整体治理》,《学术论坛》,2009年第9期。
(25)简·芳汀:《构建虚拟政府:信息技术与制度创新》,邵国松译,中国人民大学出版社,2010年,第8页。
(26)简·芳汀:《构建虚拟政府:信息技术与制度创新》,邵国松译,中国人民大学出版社,2010年,第9页。
(27)陈天祥,蓝云,胡友芳:《双重嵌入:以数字技术打破基层治理中的条块分割》,《江苏行政学院学报》,2023年第1期。
(28)北大课题组,黄璜:《平台驱动的数字政府:能力、转型与现代化》,《电子政务》,2020年第7期。
(29)张舜禹:《平台型政府:数字时代的新政府组织形态及其挑战应对》,《宁夏社会科学》,2023年第3期。
(30)李忠汉:《治理重心下移的“关系梗阻”及“疏通路径”》,《政治学研究》,2021年第6期。
(31)麻宝斌,郭蕊:《权责一致与权责背离:在理论与现实之间》,《政治学研究》,2010年第1期。
(32)陈家健,张琼文,胡俞:《项目制与政府间权责关系演变:机制及其影响》,《社会》,2015年第5期。
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(36)简·芳汀:《构建虚拟政府:信息技术与制度创新》,邵国松译,中国人民大学出版社,2010年,第9页。
(37)黄晓春:《技术治理的运作机制研究:以上海市L街道一门式电子政务中心为案例》,《社会》,2010年第4期。
(38)孔祥利:《数据技术赋能城市基层治理的趋向、困境及其消解》,《中国行政管理》,2022年第10期。
基本信息:
DOI：10.16366/j.cnki.1000-2359.2026.01.05
中图分类号:TP399-C2;D630
引用信息:
[1]李忠汉,黄辉.“结构-过程”整合:数字技术何以赋能城市治理重心下移[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2026,53(01):36-44.DOI:10.16366/j.cnki.1000-2359.2026.01.05.
基金信息:
河南省高等学校哲学社会科学创新团队支持计划(2026-CXTD-01)