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“挂牌督办”是一项具有中国特色的调适科层管理失灵的新型治理工具。从督办类型来看，主要包括重大生产安全事故调查和重大事故隐患治理两大类。挂牌督办的运作是组织压力释放与回应的过程，包括目标考核压力、组织结构压力、过程管理压力、组织激励压力等，形成组织间层层传导的“压力—回应”的管理闭环。增强督办事项的任务属性、设置灵活的任务型组织、督办治理重心过程化、督办问责刚性化等管理变革构成了挂牌督办运作的组织逻辑。作为一种超常规的科层治理方式，挂牌督办无疑具有“短平快”的治理优势，其自上而下形成的强大政治势能可以有效增强督办过程的政策执行力与组织协同力，推动公共安全治理，实现从条块分散治理到集成统合治理、从督企为主到督企与督政并重、从单向度控制到互动式管理的转变。但挂牌督办也有其内生的功能限度，如片面以目标管理为中心、滋生下级组织选择性执行、治理成效短期化等。如何从过于依赖上级权威推动运动式治理向以制度为中心的常态化治理转变，实现标本兼治，仍是完善挂牌督办的重要方向。
Abstract：“Listing supervision”is a new governance tool with Chinese characteristics to address bureaucratic management failures.From the perspective of supervision types,it mainly includes two categories:investigation of major production safety accidents and treatment of major accident hazards.The operation of listing supervision is a process of releasing and responding to organizational pressure,including target assessment pressure,organizational structure pressure,process management pressure,organizational incentive pressure,forming a management loop of“pressure response”that is transmitted layer by layer between organizations.The organizational logic of the listed supervision operation is composed of management changes such as enhancing the task attributes of supervision matters,setting flexible task-based organizations,streamlining the focus of supervision and governance processes,and increasing the rigidity of supervision and accountability.As an unconventional form of hierarchical governance,listing supervision undoubtedly has the advantage of“short,smooth,and fast”governance.Its powerful political momentum formed from top to bottom can effectively enhance the policy execution and organizational coordination of the supervision process,promote public safety governance,and achieve a transformation from fragmented governance to integrated governance,from enterprise supervision as the main focus to equal emphasis on enterprise and government supervision,and from one-way control to interactive management.However,listing supervision also has its inherent functional limitations,such as focusing solely on goal management,fostering selective execution by subordinate organizations,and short-term governance behavior.How to transform from overly relying on superior authority to promote movement based governance to normalized governance centered on institutions,and achieve both symptoms and root causes,is still an important direction for improving supervision and handling.
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基本信息:
DOI：10.16366/j.cnki.1000-2359.2025.05.04
中图分类号:D63
引用信息:
[1]陶振,陈琳.公共危机治理中的挂牌督办何以运作？——基于“压力—回应”的组织学分析[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2025,52(05):24-30.DOI:10.16366/j.cnki.1000-2359.2025.05.04.
基金信息:
国家社会科学基金一般项目（23BZZ025）