新时代农村集体经营何以延续?——政府主导下的连片特困地区乡村产业发展模式比较How to Continue the Rural Collective Management in the New Era——Comparison of the Rural Industrial Development Models in the Specially Poor Areas under the Government
朱天义;张立荣;
摘要(Abstract)：
在政社资源双向依赖的条件下,乡村产业发展逐渐形成公私分利制和股份合作制两种典型的集体经营模式。公私分利制集体经营模式是自上而下的行政压力和乡村社会低自主发展能力共同作用的结果,强调在自主发展能力较弱的村庄,基层政府倾向于与企业合作推进乡村产业的发展,并督促企业按照约定比例将产业发展的利润分享给村庄集体和参与产业建设的村民个人。基层政府为产业发展提供大力扶持,将产业经营权委托给企业,并监督产业运行。但较低的市场适应能力和资源配置效率制约着该经营模式的可持续发展。股份合作制集体经营模式强调在基层政府的协助和监督下,农户、村庄集体与企业合股开发乡村产业,并按照股权份额确定分红。在乡村产业发展中,基层政府协调和规制农户、村庄集体与企业之间的关系,协助完善产业项目的股权架构。但具备企业家精神特质的领导主体的难复制性成为产业发展的潜在威胁。为规避上述经营模式中的风险,可以从培养企业家农民、培育农民的主体意识与自主发展能力和完善集体化经营的制度设计等方面进行施策。
关键词(KeyWords)： 乡村产业振兴;基层政府;集体经营;协同治理
基金项目(Foundation): 教育部人文社会科学规划基金项目(19YJA80017);教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(12JJD840013)
作者(Author): 朱天义;张立荣;
Email:
DOI: 10.16366/j.cnki.1000-2359.2019.04.005
参考文献(References)：
- (1)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,《人民日报》,2017年10月28日。
- (2)曾庆捷:《乡村中的国家与社会关系:理论范式与实践》,《南开学报》(哲学社会科学版),2018年第3期。
- (3)参见中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立贫困退出机制的意见》。
- (4)李金龙,杨洁:《农村精准扶贫政策执行的失范及其矫正:基于街头官僚理论视角》,《青海社会科学》,2017年第4期。
- (5)邢成举:《压力型体制下的“扶贫军令状”与贫困治理中的政府失灵》,《南京农业大学学报》(社会科学版),2016年第5期。
- (6)郑风田,杨慧莲:《村庄异质性与差异化乡村振兴需求》,《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版),2019年第1期。
- (7)吴家虎:《培育乡贤“内生型经纪”机制:从委托代理的角度探讨乡村治理新模式》,《江淮论坛》,2018年第4期。
- (8)郭珍,刘法威:《内部资源整合、外部注意力竞争与乡村振兴》,《吉首大学学报》(社会科学版),2018年第5期。
- (9)徐俊忠:《“人民主体地位”再强调的深远意义》,《光明日报》,2016年04月16日。
- (10)徐勇:《中国家户制传统与农村发展道路:以俄国、印度的村社传统为参照》,《中国社会科学》,2013年第8期。
- (11)程秋萍,熊万胜:《治理交易成本与农业经营组织形式演变:基于1949-2015年J市养猪业兴衰史的分析》,《社会学研究》,2016年第6期。
- (12)奂平清:《论小农经济和“三农”困境的突破口》,《学术研究》,2018年第5期。
- (13)家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
- (14)陈航英:《新型农业主体的兴起与“小农经济”处境的再思考——以皖南河镇为例》,《开放时代》,2015年第5期。
- (15)尚旭东,朱守银:《家庭农场和专业农户大规模农地的“非家庭经营”:行为逻辑、经营成效与政策偏离》,《中国农村经济》,2015年第12期。
- (16)黄宗智:《中国农业发展三大模式:行政、放任与合作的利与弊》,《开放时代》,2017年第1期。
- (17)朱天义,高莉娟:《精准扶贫中乡村治理精英对国家与社会的衔接研究——江西省XS县的实践分析》,《社会主义研究》,2016年第5期。
- (18)冯仕政:《国家、市场与制度变迁——1981-2000年南街村的集体化与政治化》,《社会学研究》,2007年第2期。
- (19)杜婵:《公司农场:作用、准入与监管——来自“傲佳模式”的例证和启示》,《农村经济》,2016年第5期。
- (20)张立荣,朱天义:《农村基层协同治理的需求匹配精准性研究》,《中国行政管理》,2018年第6期。
- (21)习近平:《把实施乡村振兴战略摆在优先位置让乡村振兴成为全党全社会的共同行动》,新华网,http://www.xinhuanet.com/2018-07/05/c_1123085019.htm.
- (22)XS县鼓励和促进外出务工精英回乡创业的措施包括:鼓励和吸引外出创业的本土企业家回乡、返乡务工人员职业技能培训、创业小额贷款支持。
- (23)HX村以村民小组为单位确定耕地所有权,以户为单位明确各农户拥有耕地承包经营权的份额,但不确定具体地块。实行承包权和经营权分离,承包权归农户拥有,经营权则转化为股份,依据自愿、有偿原则,统一流转至村委会,村委会遵循优先本组村民、打破组界的原则,集中成片流转,规模经营。
- (24)张琳:《小农文化心态的形成及其对马克思主义中国化的影响》,《哲学动态》,2012年第12期。